[公示] 成都市人民政府2018年度履行教育职责情况自查自评报告的公示
发布时间:2019-08-05 10:56:19来源:成都市人民政府教育督导委员会办公室访问量:
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成都市人民政府2018年度履行教育职责情况自查自评报告的公示 

根据《四川省人民政府教育督导委员会关于开展对市(州)人民政府2018年度履行教育职责情况评价的通知》(川教督委〔2019〕4号)要求,成都市人民政府教育督导委员会办公室结合市级有关部门和各区(市)县人民政府自查情况,起草了《成都市人民政府2018年度履行教育职责情况自查自评报告》,现予以公示。 

广大干部群众对公示内容如有异议,可通过来信、来电等形式,向成都市人民政府教育督导委员会办公室反映。 

公示时间:2019年8月5日-2019年8月9日 

受理单位:成都市人民政府教育督导委员会办公室  

通信地址:成都市锦城大道366号,邮编:610041   

联系方式:(028)61881674,邮箱:cdsjyjddb@163.com 

成都市人民政府教育督导委员会办公室
                         2019年8月5日

 
成都市人民政府2018年度履行教育职责情况自查自评报告 

根据《四川省人民政府办公厅关于印发对市(州)人民政府履行教育职责的评价办法的通知》(川办发〔2018〕69号)和《四川省人民政府教育督导委员会关于开展对市(州)人民政府2018年度履行教育职责情况评价的通知》(川教督委〔2019〕4号)要求,市政府高度重视,加强组织领导,明确职能职责,组织相关市级部门和各区(市)县人民政府,对照测评体系,对2018年度履行教育职责情况开展了自查自评,形成了本报告。 

一、主要措施和成效 

(一)贯彻执行党的教育方针 

加强党对教育工作的领导。始终坚持教育优先发展,建立教育重大改革事项由市委深改领导小组审议制度。成立市委教育工作领导小组,在市委领导下开展工作,落实党对教育工作的全面领导,落实市委决策部署,负责全市重大教育工作的宏观设计、总体部署、统筹协调、整体推进。建立市委、市政府主要领导、分管领导联系教育工作制度,定期研究教育改革发展问题。2018年,市委、市政府主要领导先后多次专题研究教育工作,并深入学校调研指导。 

全面贯彻党的教育方针。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和习近平关于教育的重要论述,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,不断提升贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。贯彻落实全国、全省教育大会精神和省委、市委决策部署,坚持社会主义办学方向,围绕立德树人根本任务,全面实施素质教育,加快推进教育现代化,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 

加强和改进教育系统党的建设。在全省率先成立中共成都市委教育工作委员会,牵头开展全市教育系统党建工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。实施教育系统党建质量提升工程三年行动计划,全市公办学校党组织覆盖率达到100%。完善市属高校党委领导下的校长负责制,大力推进中小学党组织书记、校长一肩挑,推进党组织和行政班子成员交叉任职,开展市属高校党建专项督查。召开全市民办学校党建工作现场推进会,开展民办学校党建工作集中攻坚行动,新建民办学校党组织162个,应建必建率达100%。 

加强和改进新形势下学校思想政治工作。牢牢把握党对教育工作的领导权,印发《成都市全面加强和改进新形势下市属高校思想政治工作的实施方案》,市委、市政府主要领导分别为市属高校师生作形势政策报告。全面加强和提高学校教育工作的政治站位,把意识形态工作作为党的建设的重要内容,纳入党建工作责任制,纳入领导班子、领导干部目标管理。坚持政治标准,加强高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学教师、辅导员班主任和心理咨询教师等队伍建设,将思想政治工作贯穿教育教学全过程。制定印发《全市教育系统贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施意见》,开展教育系统意识形态专题培训,强化阵地管理、机制建设和队伍建设。 

(二)认真落实教育法律法规 

落实国家教育法律、法规、规章。认真贯彻落实《教育法》《教师法》《义务教育法》《职业教育法》《高等教育法》《未成年人保护法》等法律法规,坚持经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,依法履行政府教育职责。深入推进全国教育管办评分离改革试点,构建政府依法管理、学校依法办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,全力推进依法行政、依法治校和依法执教。制定中小学校(幼儿园)兼职法治副校长和法治辅导员工作机制,聘任省、市检察院检察长担任法治副校长并授课。贯彻落实《民办教育促进法》,维护民办学校和受教育者的合法权益,促进民办教育事业健康发展。 

推进重大教育政策项目落实。建立和落实推进国家重大教育政策、工程和项目的规范管理、部门协同、责任追究机制,推动实施“全面落实年”5个市级重点攻坚项目和86项重点工作、23项创新工作。大力实施学前教育行动计划,深入推进城乡义务教育一体化改革发展,加快推进普通高中特色发展,大力发展职业教育和社区教育,支持在蓉高校“双一流”建设。积极推进全国统筹城乡教育综合改革试验区、全国中小学教育质量综合评价改革实验区、全国学前教育改革发展实验区、全国教师队伍“县管校聘”管理改革示范区等11个国家级教育改革示范试点项目建设。31个项目被确定为新一轮省级教育体制改革试点,“创新‘市域统筹’推进城乡义务教育一体化发展新机制”等6个案例获“第五届全国教育改革创新奖”典型案例。 

扩大教育对外开放。2018年,市委下发《关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见》,指导全市教育对外开放工作规范发展。市政府与四川大学共建成都市‘一带一路’教育协同创新研究中心。设立成都市“一带一路”留学生政府奖学金、成都市国际友好城市留学生政府奖学金及成都市东盟艺术奖学金。成功承办孔子学院大会,举办2018年都江堰国际论坛、亚洲教育论坛等重大活动。支持在蓉高校申办中外合作办学机构,建成39所教育国际化窗口学校,全市外籍人员子女学校达到4所。积极发挥成都在“一干多支、五区协同”中的“主干”作用,与13个市(州)签署教育合作协议,加快推进成德眉资教育同城化、成都平原经济区一体化和五大经济区教育协同发展。 

(三)协调推进各级各类教育发展 

加快学前教育普惠发展。按照以公共财政投入为主,以公办和公益性幼儿园为主的发展模式,大力发展公办幼儿园,鼓励扶持普惠性幼儿园。实施幼儿园“三年攻坚”行动计划,全年新投用幼儿园98所。全市一级园总数达165所,3-5岁幼儿入园率达99.46%,公办和公益性幼儿园学位覆盖率达87.3%,普惠性幼儿园学位覆盖率达69.8%。开展城镇小区配套幼儿园和农村标准化中心幼儿园清理整治,回收公建配套幼儿园10所、农村标准化中心幼儿园6所。承办中国学前教育研究会2018年第二届学术年会。 

推进义务教育优质均衡发展。全面实施中心城区中小学 “三年攻坚”行动计划,全年新投用中小学校55所,新增学位8.2万个。54个义务教育标化学校建设项目基本完工,66个“全面改薄”项目全部完成,简阳市顺利通过国家义务教育基本均衡县督导评估。深化义务教育免试就近入学政策,出台《成都市居住证持有人及本市户籍跨行政区域居住务工人员随迁子女就读中小学校的实施办法》,妥善解决37.8万随迁子女接受义务教育。修订全市义务教育阶段新优质学校评价标准,对33所新优质学校进行复核评估,精准帮扶42所薄弱学校提升教学质量。制定《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见(试行)》,出台《关于切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担的指导意见》。 

实现高中阶段教育协调发展。实施普通高中优质特色发展行动计划,培育71所领航高中、特色高中和综合高中,16所普通高中申创省级示范性普通高中,全市省级示范性普通高中总数达52所,市级示范性普通高中达34所。建立普职教育融合衔接的人才培养机制,17对中职学校和普通高中开展普职融通改革试点。加快构建现代职教体系,成立电子信息行业职业教育教学指导委员会,吉利大学、中国-东盟艺术学院等产教融合项目加快推进,启动第三批特色职业院校建设项目,6所学校、3个专业分别成功申创全省首批中等职业学校“双示范”建设项目。召开全市职教工作会,开展职教活动月、职教成果展示等主题活动,发布中等职业教育质量年度报告。 

促进高等教育快速发展。大力支持在蓉高校“双一流”建设,推进出台《关于推进校地共建高校附属学校的指导意见》,全面支持高校科技成果转化、创新人才引进、办学条件和生活环境改善。成都学院更名为成都大学,建成成都大学新华三IT学院,建立成都大学创新创业院士(学部委员)工作站,成都大学中国-东盟艺术学院正式招生。支持成都职业技术学院中国(成都)非物质文化遗产学院建设,建成市属高校第二批10个重点专业(学科)和5个重点实验(实训)室。 

推动终身教育持续发展。完善学习型城市建设与社区教育联席会议制度,从政策机制、经费保障等方面给予全面支持,形成部门联动、多元参与、共建共享的良性格局及覆盖城乡、吸纳全民的终身教育服务体系。近两年,先后出台《成都市关于推进学习型城市建设的意见》《成都市学习型社区建设标准》《成都市关于加快老年教育发展的实施意见》等文件,在全国率先颁布实施第一部社区教育地方法规《成都市社区教育促进条例》。2018年全市新增优质社区教育学校20所、示范社区教育工作站30个。因“在全民教育和终身学习领域贡献突出”,成都荣获联合国教科文组织颁发的全球学习型城市奖。 

支持民办教育健康发展。设立并发放民办教育发展专项资金,研制《成都市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,支持和规范社会力量兴办教育。与中国教育学会共建全国第一个民办教育培训机构管理实验区,民办教育办学规模和设施容量进一步扩大,全年新增幼儿园、中小学、培训机构608所。启动民办学校分类登记和管理,实行公、民办学校同步招生,稳步推进中考制度改革。 

推进特殊教育加快发展。市教育局等八部门联合印发《成都市第二期特殊教育提升计划(2018-2020年)实施方案》,制定《成都市县级特殊教育资源中心建设标准》《成都市普通学校资源教室建设标准》《成都市市级示范性特殊教育资源中心评选办法》和《成都市市级示范性普通学校资源教室评选办法》,加强特殊教育学校和资源中心标准化建设,切实做好随班就读和送教上门工作。全面实施“三免一补”等扶残助学政策,满足全市残疾儿童少年多元化特殊教育需求,保障残疾儿童少年平等接受教育的权利。2018年,全市3-18岁残疾儿童少年总数为8663人,入学(园)8067人,入学(园)率为93.12%。 

助推民族教育共享发展。充分发挥成都首位城市功能,积极落实精准扶贫政策,建立完善“统筹规划、分层结对、梯次推进、考核通报”工作机制。制定实施《2018年帮扶民族地区教育发展的工作方案》,组织全市458所中小学(幼儿园)结对帮扶甘孜、阿坝、凉山等477所校(园),选派322名优秀教师赴三州支教。大力实施“9+3”免费职业教育计划,全年招收学生894人。推进七中网校、石室祥云、成都数字学校实现优质教育远程共享,10万余名民族地区、农村边远地区学生受益。 

(四)统筹推进区域教育工作 

加强教育统筹规划。贯彻实施《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《关于深化教育领域综合改革的实施意见(2014-2020年)》《成都市教育事业发展“十三五”规划》《统筹推进城乡义务教育一体化促进全域优质均衡发展的实施意见》《成都市教育信息化发展规划(2014-2020)》《成都市第三期学前教育行动计划(2017-2020年)》《乡村教师支持计划实施细则(2015-2020年)》等规划和计划,研制《关于加快建设“优教成都”服务高质量发展和美丽宜居公园城市建设的实施方案》和《关于坚持教育优先发展加快成都教育现代化的意见》。 

优化学校校点布局。科学修编普通中小学、幼儿园布局规划,11个区(市)县形成正式教育专项规划成果,建立健全与常住人口变化趋势和空间布局相适应的城乡基础教育学校布局建设机制。全市教育空间信息平台成功上线运行,通过一张图展示、全周期监管、一站式管理实现“挂图作战”。加大项目促建力度,加快国家、省、市重大项目建设,全面实施中心城区中小学、幼儿园“三年攻坚”行动计划,200个项目全部开工。高起点、高标准推动“东进”区域统筹布局优质教育公共服务设施,加快 “东进”优质教育资源生态圈建设。 

深化教育督导改革。成立市政府教育督导委员会,委员会办公室归口管理督政、督学、评估监测相关职能。深化教育督导体制机制改革,创新教育督导方式,适时开展各项专项督导。完善教育督导责任区制度、责任督学挂牌督导制度和督学聘任管理制度,聘任成都市第三届督学,加强督学队伍建设,推进督学工作常态化。2018年,锦江区、金牛区、成华区、邛崃市、大邑县、新津县等6个区(市)县成功创建为全国中小学校责任督学挂牌督导工作创新县,青羊区、武侯区、温江区、新都区、青白江区、金堂县等6个区县接受国家实地核查。完善教育“三化”监测评价机制、预警干涉机制、公示公告机制、考核整改机制和约谈问责机制,委托第三方专业评价机构,持续开展义务教育优质均衡、教育现代化发展水平、教育国际化发展水平监测和中小学教育质量综合评价监测。 

(五)着力强化政府教育保障 

依法保障教育财政投入。2018年,全市一般公共预算教育经费为265.49 亿元,比上年增长5.52 %,占全市一般公共预算支出的14.45%,比上年增加0.15个百分点。学前教育发展资金投入持续增长,义务教育经费保障机制不断完善,生均公用经费得到提高,小学、初中公用经费生均拨款标准比国家标准高出300元,特殊教育学校公用经费生均拨款标准严格按照国家标准执行。实行普通高中经费保障综合预算保障制度,建立公办中等职业学校财政生均经费拨款制度和高校生均拨款制度。全面落实家庭经济困难学生资助政策,实现全学段、公民办学校、家庭经济困难学生全覆盖。 

不断加强教师队伍建设。切实加强师德师风建设,压实师德建设主体责任,建立健全师德档案,引领教师争做“四有”好老师。不断深化人才队伍建设,加大高层次人才引进培育力度。严格落实教师编制(配备)标准,印发《关于创新公共服务领域机构编制保障的十条措施》。优化教师岗位结构比例,提高公办小学、初中学校副高级教师岗位比例,新增37名中小学正高级教师。持续提高教师综合素质,制定《成都市新教师培训工作指导意见》,实施学历提升工程,开展首批小学、高中校长领航班培训以及各级各类学校干部教师培训。实施乡村教师助力计划,培养乡村骨干教师500名,招募37名“常青树计划”退休名优教师下乡兴教。 

着力改善学校办学条件。落实消除义务教育学校大班额专项规划,2018年化解义务教育阶段大班额695个,190个超大班额全面消除,无大班额区域由2017年的11个增加至16个。加大各类学校教学仪器设备配置力度,适应教育教学和实验实训需要。建成4792个标准化考场,满足国家教育考试工作需要。持续加强信息化基础能力建设,中小学无线网覆盖率达到80%。修订《成都市数字校园建设与应用评价标准》,开展第二批58所市级数字校园试点学校评估,5个案例获全国基础教育信息化应用典型案例。构建“未来学校标准2.0框架”,建立5个“未来学校”建设发展共同体。 

(六)切实规范学校办学行为 

全面落实立德树人根本任务。坚持育人为本,德育为先,切实加强理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育。推进社会主义核心价值观进校园、进课堂、进头脑,坚持课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人和协同育人。组织“天府绿道行”社会实践活动,为百万中小学生打造精品开学第一课。出台中小学生研学旅行指导意见,创建国家级研学实践基地。成立班主任工作坊,在特级教师评选中增加班主任名额。深化中小学生志愿服务,完成首批心理辅导员A证培训,成功创建首批省级心理健康特色学校5所,评选家庭教育示范校(园)51所。 

全面加强学校管理。完善学校管理制度,促进学校以章程为统领理顺和完善规章制度,提高学校自主管理能力。完善中小学校长负责制,健全教职工代表大会、学生代表大会制度,加强中小学家长委员会和家长学校建设,加强校务公开,保障教职工、学生、社会公众对学校重大事项和重要制度的知情权。完善学校安全风险防控机制、安全事故处置机制和安全风险化解机制,健全学校公共安全教育机制。 

规范各级各类学校办学行为。制定加强各级各类学校教育教学管理、规范办学行为的规范性文件,修订《成都市专职网格员职责清单(试行)》,把教育监管纳入职责清单。印发《关于切实规范教育收费行为的通知》《关于开展2018年普通中小学规范办学行为检查的通知》,组织对规范招生行为、规范学籍管理、规范补课收费行为、规范教材教辅管理等进行全面督查。将“基本消除公共场所非法培训机构”纳入市委市政府对区(市)县政府的年度目标考核。联合实施《成都市深入推进校外培训机构综合治理工作方案》,综合施策全面治理校外培训机构案例获第六届全国“地方教育制度创新奖”。 

二、存在的主要问题 

(一)优质教育资源与人民群众的日益期盼还不适应 

由于全市基础教育学生体量大,学生数量增长快,公办学前教育资源总量不足、区域结构性矛盾突出,“入园难”“入园贵”问题尚未得到根本解决。局部区域中小学学位缺口较大,“大校额”“大班额”现象仍然存在。城乡之间、区域之间、校际之间教育发展还不够均衡,全市公办幼儿园和义务教育优质资源覆盖面有待进一步扩大。 

(二)教师队伍建设与教育内涵发展的需求还不适应 

教师编制总量不能满足教育发展需求,部分地区教师缺编现象较为严重,学段、学科间编制不平衡,农村学校缺乏专职专业的音乐、美术、体育教师。区(市)县教师平均工资收入水平与当地公务员平均工资收入尚存在一定差距,教师待遇有待进一步提高。 

(三)教育事业发展与城市高质量发展的要求还不适应 

对在蓉高校的科研成果转化利用还不够有效,市属高校、职业学校专业设置与全市先进制造业、新兴服务业和新经济为支撑的现代化产业体系对接度不高,人才培养质量还不能完全满足成都经济社会转型升级和高质量发展要求。 

三、整改措施 

(一)进一步加大优质教育资源供给 

认真落实教育优先发展战略,依法履行政府教育职责,大力实施中心城区中小学(幼儿园)“三年攻坚”行动计划,实施“新优质学校”培育计划和公办初中强校工程,进一步扩大公办幼儿园学位比例,提升中小学校办学水平和教育质量。充分发挥优质品牌学校示范辐射作用,统筹推进区域教育联盟发展和名校集团发展,促进城乡义务教育优质均衡发展,进一步满足人民群众日益增长的教育需求。 

(二)进一步加强新时代教师队伍建设 

贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,优化教师招录方式,加强高层次教育人才引进,落实学校用人自主权。实施中小学教职工编制动态调整制度,探索实行“编制+员额”中小学人员总量配备标准。统筹解决教师结构性矛盾,加大音体美等紧缺学科教师和特殊教育教师的补充力度。持续深化教师“县管校聘”管理改革,建立健全符合中小学特点的岗位管理制度。落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策,建立科学的中小学绩效工资动态调整机制,不断提高教师待遇和地位。 

(三)进一步提升教育服务城市发展能力 

全面落实国家创新驱动发展战略,大力支持在蓉高校“双一流”建设。支持在蓉高校“双万计划”和在蓉高职院校“双高计划”建设。调整优化市属高校、职业学校区域布局、层次结构、学科结构、专业结构,推动教育与产业、学校与企业协同发展。深入推进现代学徒制改革试点,积极创建国家产教融合试点城市。深化市属高校综合改革,大力实施市属高校、职业院校质量提升工程,把创新创业教育贯穿于学校人才培养的全过程,助力城市能级提升。

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